С 1 декабря 2024 года в Украине заработали новые правила бронирования работников от мобилизации. «У тех лиц, которые были забронированы еще по старым правилам, действовавшим до 1 декабря 2024 года, бронирование заканчивается 28 февраля 2025 года. Те, кто уже забронировался после этой даты, имеют срок действия бронирования, который действует на весь период получения отсрочки. После 28 февраля работники предприятий, потерявших статус критически важных для нужд ВСУ, потеряют бронирование», – пояснила „ОстроВу“ адвокат Марина Бекало. В соцсетях спорят по поводу того, сколько времени будет у руководителей критически важных предприятий, чтобы перебронировать своих работников. «У нас на предприятии несколько недель не понимали, что делать, чтобы обеспечить непрерывность бронирования. Наше предприятие получило статус критического еще весной, и у нас почти все забронированы до 28 февраля. А дальше давалось 72 часа для перебронирования. Но в это время можно и повестку получить, в соцсетях активно пишут, что уже выписываются повестки забронированным на 1-3 марта», – рассказал „ОстроВу“ работник одного из критических предприятий на Киевщине. Эту проблему решили только в середине января этого года, когда стало известно, что Кабинет министров разрешил предприятиям перебронировать работников через портал «Дія» заранее, не дожидаясь 28 февраля. Эта норма действует с 22 января до 1 марта для предприятий, которые обновили статус критически важных. Таким образом, по замыслу правительства, должна сохраниться непрерывность бронирования. Правда, возникла еще одна проблема. По информации «ОстроВа», правительство не спешит обновлять статус критически важных предприятий. «Мы подали все документы на обновление статуса еще в середине декабря, и до сих пор (по состоянию на 19 января) нет никакого ответа. А у нас государственные оборонные контракты, чтобы вы понимали. Разговаривал с другими коллегами, которые так же подались на обновление критичности, и там так же все «глухо». Если статус не обновят до конца следующего месяца, то все наши сотрудники потеряют бронирование и не смогут быть забронированы», – рассказал „ОстроВу“ руководитель критически важного предприятия. Кроме того, все больше появляется новостей о мобилизации забронированных работников. На фоне этого в Верховной Раде анонсировали законопроект об ответственности сотрудников ТЦК за попытки мобилизации тех, кто ей не подлежит или забронирован, и сотрудников ВВК за «попытки выдавать больных за здоровых». По словам нардепа Максима Бужанского, с соответствующим предложением обратились представители Генерального штаба ВСУ. «ОстроВ» разбирался, как будут работать новые правила бронирования и какие проблемы могут возникнуть. Новые правила бронирования Для того, чтобы забронировать своих работников, предприятие сначала должно получить или обновить свою критическую важность по новым обязательным критериям. Это нужно сделать до конца февраля 2025 года. Если этого не произойдет – то предприятие потеряет свой статус, а все его работники автоматически останутся без бронирования. Итак, новые обязательные критерии: 1. Средняя зарплата на предприятии должна быть не менее 2,5 минимальной зарплаты (20 тысяч грн – по состоянию на 15 ноября 2024 года). Кроме того, зарплата именно того работника, которого бронирует предприятие, также должна быть не менее этой суммы. Для государственных и коммунальных предприятий и приравненных к ним действует исключение: там требуется зарплата не менее размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 года (согласно данным Госстата). 2. Предприятие должно не иметь задолженности по уплате всех налогов (раньше было только по ЕСВ). Третий критерий предприятие может выбрать самостоятельно из тех, которые указаны в постановлении №76 или в региональных или отраслевых критериях. Забронировать можно работников, которые: 1) находятся на воинском учете; 2) находятся в трудовых отношениях с государственным органом, критически важным предприятием (учреждением); 3) занимают должность на критически важном предприятии, в критически важном учреждении, где начислена месячная зарплата не менее 20 тысяч грн (кроме государственных и коммунальных предприятий); 4) уточнили персональные данные в ТЦК или через «Резерв+»; 5) не находятся в розыске. По словам адвоката Марины Бекало, те, кто находятся в розыске или не состоят на воинском учете, также могут быть забронированы. «Те, кто попал в розыск по каким-то обстоятельствам, это те, кто не явился по повестке. Есть также случаи, когда по ошибке люди попадают в розыск и об этом узнают только тогда, когда работодатель пытается забронировать работника. Розыск может быть связан с какой-то ошибкой со стороны ТЦК или человеку отправили повестку на прохождение ВВК, он по ней не явился и тогда его подали в розыск. Те, кто не обновил свои персональные данные, лишились возможности быть забронированными в автоматическом режиме и постановке на специальный учет. Это не лишает их возможности получить бронирование в подаче списков в бумажном виде. Однако сейчас работодатели, когда видят, что у человека не обновлены персональные данные, даже не берут его на работу. В бумажном виде работодатели не хотят подавать списки, поскольку это уже не так быстро и удобно, как через «Дію», – пояснила она. Информация о предоставлении бронирования отображается в военно-учетном документе в электронной форме («Резерв+»), то есть не надо будет идти в ТЦК за дополнительными подтверждениями и бумагами. Мониторинг соответствия предприятий установленным требованиям по средней зарплате, уровня уплаты налогов и количества военнообязанных будет происходить ежемесячно. В случае нарушений – предприятие должно объяснить ситуацию, и если мониторинг снова даст отрицательный результат, критичность будет аннулирована. «Я считаю, что процедура уже достаточно упрощена для работодателей. Те, кто уже забронировал своих работников после 1 декабря, процедурой довольны, если, конечно, работает техническая составляющая «Дії», поскольку бывали дни, когда система не работала из-за перегруженности или технических регламентных работ. Но в целом сама процедура облегчает действия работодателей по вопросам бронирования, поскольку они могут формировать списки своих работников, далее сведения синхронизируются с налоговыми органами и органами социального страхования. Проверяется информация, действительно ли работник находится в трудовых отношениях с этим предприятием, находится ли он на воинском учете, находится ли в розыске. Если все нормально, все сведения проверены через реестры, то работник автоматически берется на специальный воинский учет. Соответственно, отсрочка в связи с бронированием становится действующей», – сказала „ОстроВу“ адвокат Марина Бекало. Однако одна потенциальная проблема существовала. «Бронирование имеет определенную дату окончания (28 февраля, – ред.), и не было ни одного промежутка времени, чтобы работника можно было безопасно перебронировать. Потому что пока подается новый список, пока есть ожидание, военнообязанного могли вызвать в ТЦК и мобилизовать», – отметила адвокат „ОстроВу“. Например, она рассказала о клиенте, у которого 28 февраля заканчивается бронирование, а на 3 марта он был вызван в ТЦК. «И успеет ли работодатель его забронировать, за эти три дня – это открытый вопрос. Юридически ТЦК все делает правильно. Если работодатель не успеет забронировать работника, и если этот человек придет в ТЦК, он сразу может быть мобилизован. Это действительно является проблемой, и это не единичный случай. В постановлении нет периода, в течение которого военнообязанный не подлежит мобилизации в то время, когда работодатель подает его в списках на бронирование. Это не освобождает его от мобилизации, и он теряет право на отсрочку в этот период. Это является серьезной проблемой», – пояснила Марина Бекало. Именно поэтому Кабинет министров Украины 14 января изменил сроки обработки заявлений на бронирование работников критически важных предприятий. Как пояснили в Министерстве экономики, эти изменения должны решить сложности, которые возникали из-за 72-часовой паузы между завершением предыдущего срока бронирования и оформлением нового. Бронирование таких работников будет осуществляться в режиме реального времени. «Подтвердили критичность? Перебронируйте работников без ожидания в 72 часа на портале. Теперь руководители могут подавать списки на бронирование заблаговременно. Никаких пауз между завершением предыдущего срока и оформлением нового – для непрерывной отсрочки работников. Критические предприятия могут подать заявления на бронирование с 22 января до 1 марта 2025 года без ожидания 72 часов. Актуальное бронирование действует до 28 февраля 2025 года, но можно отменить его заранее и оформить новое без перерывов», – сообщил министр цифровой трансформации Михаил Федоров в своем Telegram-канале. Он напомнил, что алгоритм на портале «Дія» остался неизменным: 1) зайдите в кабинет гражданина и выберите «Подать заявление», 2) укажите данные кандидатов для бронирования, 3) подтвердите, что зарплата работника составляет 20 000+ грн, 4) проверьте заявление и подпишите. «Проверяйте статус своего предприятия и готовьте списки работников заранее – и работайте без задержек и неожиданных сценариев», – призвал Федоров. Как именно будут реализованы изменения и успеют ли предприятия подтвердить свою критичность, покажет время. Но и сейчас забронированные работники сталкиваются с определенными проблемами. Проблемы Недавно в украинском информпространстве появилась новость, что теперь забронированные работники могут быть мобилизованы. В частности, об этом сообщил народный депутат Александр Федиенко. По его словам, один из работников критически важного предприятия в Николаевской области, который имел официальное бронирование, был мобилизован. «То есть теперь можно аннулировать отсрочку работнику критически важного предприятия, даже не обратив внимание, что он был забронирован. Вы можете поставить зарплату хоть сто тысяч, но вы не сможете обезопасить вашего работника от дальнейшей мобилизации», – написал он в Telegram. Он отметил, что проблематика всей этой истории в том, что теперь такого человека демобилизовать невозможно, и предприятие теряет критически важного сотрудника. В местном ТЦК подтвердили такой случай и пояснили, что районный военкомат получил распоряжение главы Николаевской районной военной администрации об отмене мобилизационных заданий (заказов) некоторым предприятиям, в частности тому, где работал забронированный работник. В связи с этим предоставленная отсрочка подлежала аннулированию. При этом средствами Единого государственного реестра призывников произошло автоматическое аннулирование бронирования сотрудников вышеупомянутого предприятия. «Однако, кроме наличия мобилизационного задания (заказа), из-за отмены которого и произошло аннулирование бронирования, указанное предприятие ранее было признано критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период», – уточнили в ТЦК. Такой факт сотрудниками ТЦК учтен не был, поэтому там пообещали провести служебную проверку. Юрист Александр Золотухин пояснил, что ситуация с мобилизацией забронированных работников не всегда является виной территориальных центров комплектования. «По старым правилам именно работодатель был обязан сообщать ТЦК о бронировании работника. Если работодатель этого не сделал или сделал с задержкой, это могло стать причиной проблемы», – написал он в Facebook. По его словам, работники, которые получили повестку и имеют бронирование, должны быть подготовленными: 1) проверить свои данные в приложении «Резерв+», чтобы удостовериться, что отображается правильная отсрочка, 2) собрать все необходимые документы, подтверждающие бронирование, 3) прийти в ТЦК с этими документами, чтобы избежать недоразумений. Адвокат Марина Бекало в комментарии «ОстроВу» подтвердила случаи с мобилизацией забронированных работников. «Такие случаи были. Это ситуации, когда военнообязанный не состоял на специальном воинском учете. То есть он получил приказ от Министерства экономики о бронировании, но работодатель не известил об этом ТЦК. Таким образом человека не поставили на специальный учет, хотя по старым правилам, которые действовали, они были обязаны поставить такое лицо на учет в течение 5 дней с момента, когда работодатель направил соответствующее уведомление и приказ Министерства экономики о бронировании», – рассказала она. По ее словам, согласно закону о мобилизации, отсрочка предоставляется после постановки на специальный воинский учет. «Кто не поставил человека на спецучет, это открытый вопрос. Здесь может быть вина как работодателя, так и ТЦК, что они пропустили этот момент. Со стороны ТЦК просто могли проигнорировать уведомление работодателя и приказ Министерства экономики», – отметила Марина Бекало. Ранее она рекомендовала военнообязанным лично появляться в ТЦК и становиться на специальный учет. Ведь когда человек приходил в ТЦК становиться на учет с приказом от Минэкономики, все проходило нормально в большинстве случаев. С бронированием в «Дії» ситуация изменилась. «Если все условия выдержаны, военнообязанный стоит на учете, вовремя обновил данные до 16 июля 2024 года, не находится в розыске, работодатель бронирует через «Дію» и в течение 72 часов система автоматически ставит на спецучет. В таком случае при проверке документов человеку не смогут вручить повестку», – рассказала она „ОстроВу“. Адвокат Евгений Филипец, в свою очередь, обращает внимание на еще одну проблему, которая может стать актуальной уже совсем скоро, – это бронирование ограниченно годных. Дело в том, что военнообязанные мужчины, которых ранее признали ограниченно годными, должны повторно пройти военно-врачебную комиссию до 4 февраля 2025 года. «Бронь заканчивается 28 февраля. До 4 февраля им нужно пройти ВЛК. И стоит логичный вопрос, а что будет в промежутке между 4 и 28 февраля? Все были спокойны, думали, что ничего не будет. Но общество всколыхнула ситуация, когда внесли изменения и забронироваться дали возможность тем, кто обновил данные до 16 июля. Поэтому, зная, что у нас, к сожалению, есть нюансы в правовой определенности, то есть в составляющей верховенства права, люди начали переживать: а не будет ли так, что после 4 февраля я окажусь в статусе нарушителя правил воинского учета? Не будет ли составлено на меня постановление за то, что я не прошел ВВК, и по результатам этого постановления не будут ли меня разыскивать, чтобы я дал свои объяснения в рамках этого административного производства? И здесь, внимание: невозможность забронироваться благодаря тому, что есть нарушение правил воинского учета», – говорит адвокат. Сейчас ограниченно годные мужчины, которые забронированы, задаются вопросом, нужно ли им идти на ВВК до 4 февраля. Мнения адвокатов разделились: одни говорят, что надо ждать повестку и только после идти в ТЦК, другие – не медлить и самостоятельно пройти медкомиссию. «Мы консультируем предприятия и работников, которые забронированы: чтобы идти, потому что я сегодня не могу гарантировать юридического решения вопроса в случае, если в промежуток времени между 4 и 28 февраля мы просто физически не успеем совершить каких-либо юридических действий по обжалованию незаконных действий ТЦК. Поэтому мы консультируем людей идти на ВВК и выполнять норму закона в понимании, что они подлежат повторному медицинскому осмотру», – отмечает Евгений Филипец. Юристы в целом призывают не игнорировать повестки от ТЦК, даже если есть действующее бронирование, и вовремя прибывать в ТЦК. В противном случае – человека могут объявить в розыск, привлечь к административной ответственности и возникнут проблемы при оформлении нового бронирования. P.S. Собеседник «ОстроВа», который работает в одном из ТЦК на Киевщине, рассказал о том, что на начало марта они готовят массовую рассылку повесток тем, кто потеряет бронирование. «Конечно, это не официальное распоряжение, но неофициально нам сообщили, что будет шанс немного снизить уличную мобилизацию за счет призыва тех, кто потеряет бронирование после 28 февраля. Это все абсолютно законно, поэтому не надо искать измену. Наоборот, у нас появятся люди с обновленными данными, реальными адресами и местами работы, которым мы сможем вручить повестки и мобилизовать. Они не нарушители, просто такой закон», – сказал он „ОстроВу“.
